4月29日，《河南省強化危險廢物環(huán)境治理嚴密防控環(huán)境風險實施方案 （征求意見稿）》發(fā)布。文件提出，到2028年底前，全省危險廢物填埋處置量占比控制在10%以內，生活垃圾焚燒飛灰資源化利用率顯著提升。

全文如下：

河南省強化危險廢物環(huán)境治理嚴密防控環(huán)境風險實施方案 （征求意見稿）

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國務院辦公廳關于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號）和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于進一步加強危險廢物環(huán)境治理 嚴密防控環(huán)境風險的指導意見》（環(huán)固體〔2025〕10號），強化危險廢物環(huán)境治理，嚴密防控危險廢物環(huán)境風險，結合我省實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，聚焦全過程信息化環(huán)境監(jiān)管和嚴格管控填埋處置目標任務，堅持完善“源頭嚴防、過程嚴控、末端嚴管、違法嚴懲”全過程監(jiān)管體系，深化危險廢物環(huán)境監(jiān)管方式改革，優(yōu)化利用處置方式，強化危險廢物信息化環(huán)境管理，確保危險廢物“產量清、去向明、全利用處置”，切實防范危險廢物環(huán)境風險，維護生態(tài)環(huán)境安全，在保障生態(tài)安全和促進人與自然和諧共生上奮勇爭先。

二、主要目標

到2026年底前，全省危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位實現全過程信息化環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。到2027年底前，全省簡化管理、登記管理單位基本實現全過程信息化監(jiān)管全覆蓋，全省危險廢物填埋處置量占比穩(wěn)中有降，危險廢物利用處置保障能力和環(huán)境風險防控水平有效提升。到2028年底前，全省危險廢物填埋處置量占比控制在10%以內，生活垃圾焚燒飛灰資源化利用率顯著提升。

到2030年，全省危險廢物全過程信息化監(jiān)管體系進一步完善，危險廢物利用處置能力充分保障，技術和運營水平進一步提升，危險廢物環(huán)境風險得到有效防控。

三、重點任務

（一）加強危險廢物源頭管控

1. 規(guī)范項目環(huán)評審批。新、改、擴建項目要嚴格對照《國家危險廢物名錄》，在環(huán)評中全面評價產生、利用處置危險廢物的種類、代碼、數量、來源、屬性，以及產生、包裝、轉移、貯存等環(huán)節(jié)的污染控制措施；利用處置危險廢物的，要明確產品、目標產物、副產物及各自執(zhí)行的標準，產品應符合國家、地方或行業(yè)通行標準；對擬不按固體廢物管理的副產物，應符合《固體廢物鑒別標準 通則》明確的有關要求；嚴禁以再生產品、再生產物、副產品等類似名義逃避監(jiān)管。危險廢物利用處置單位應具備規(guī)范運營必需的檢測能力，環(huán)評報告應明確檢測對象、檢測因子及所需的實驗室儀器設備。

2. 落實排污許可制度。嚴格落實危險廢物污染環(huán)境防治設施“三同時”管理，全面落實排污許可“一證式”管理。企業(yè)要在排污許可管理系統(tǒng)中全面、準確申報危險廢物產生種類、代碼、產生環(huán)節(jié)，以及貯存設施和利用處置等相關情況，并對其真實性負責。危險廢物產生、貯存和利用處置情況對照項目環(huán)評發(fā)生變動的，要根據變動情況重新報批環(huán)評或開展變動情況分析等，及時納入排污許可管理。積極探索排污許可與危險廢物經營許可兩證合一工作，源頭把控危險廢物風險，服務企業(yè)發(fā)展。

3.推進“五即”設施建設。推進危險廢物產生單位“五即”規(guī)范化建設，即產生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫，選擇合適區(qū)域建設稱重、打碼、記錄設施，確保危險廢物即時打碼入庫與二維碼追蹤，賦予每個危廢包裝“數字身份證”，推動解決以往危廢產生端丟失、臺賬管理造假、危廢底數不清等問題。2027年年底前危險廢物重點監(jiān)管單位基本實現“五即”規(guī)范化建設，簡化管理單位和登記管理單位可自愿選擇使用或者不使用智能終端實現“五即”管理，強化危險廢物從產生到處置的二維碼全過程跟蹤信息化管理。支持鄭州市、許昌市開展“五即”規(guī)范化建設試點。

（二）嚴格危險廢物過程監(jiān)管

4.促進收集便利高效。促進收集便利化，持有危險廢物收集利用處置許可證的單位應提供規(guī)范有序的危險廢物收集轉運服務。深化小微企業(yè)危險廢物收集試點，推行“網格化”收集模式，明確試點單位收集的廢物種類、服務對象和服務地域范圍，推動小微企業(yè)危險廢物應收盡收。小微收集企業(yè)、二三類廢鉛蓄電池收集試點單位積極為小微企業(yè)提供填寫危險廢物管理計劃、電子轉移聯單、統(tǒng)計年報等在線申報“反向”服務。強化廢鉛蓄電池收集試點監(jiān)管，嚴格落實三個類別收集單位的差異化管理要求，對一類收集試點全面進行登記管理，嚴防廢鉛蓄電池流失。

5.推動轉移安全快捷。危險廢物轉移遵循就近原則，不鼓勵大規(guī)模、長距離轉運處置危險廢物，逐步減少從遠距離省份轉入危險廢物。進一步完善危險廢物跨省轉移“白名單”和“負面清單”制度，簡化危險廢物跨省轉移審批程序，適時研究擴大納入跨省轉移“白名單”的危險廢物種類，提高危險廢物轉移效率。會同交通運輸部門推動危險廢物運輸車輛定位功能共享，結合全國固體廢物管理信息系統(tǒng)App，實時監(jiān)控危險廢物轉移車輛。嚴禁采用焚燒、改性、填埋等方式處置，或利用效率低（危險廢物可利用成分用于產品生產低于50%）的危險廢物轉入我省。

6. 規(guī)范貯存場所管理。危險廢物利用處置單位應結合危險廢物貯存周期、檢維修時限等，原則上配套建設至少滿足15天經營規(guī)模的貯存設施（醫(yī)療廢物集中處置單位除外，省廳印發(fā)許可指南的從其規(guī)定）。對已建項目，各地應督促企業(yè)結合危險廢物產生量、貯存周期、處理處置等情況，嚴格執(zhí)行《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597-2023）要求，以小微收集試點、水泥窯協(xié)同處置單位為重點，全面排查涉危險廢物企業(yè)貯存設施運行管理情況，不能滿足貯存要求的應加快整改到位，嚴防危險廢物貯存環(huán)境風險隱患。嚴禁長期貯存危險廢物，涉危險廢物單位危險廢物貯存時長原則上不得超過1年（收集單位不得超過90天），超過貯存時長的應依法依規(guī)辦理。

（三）優(yōu)化危險廢物末端治理

7. 逐步降低填埋處置量。將危險廢物填埋處置量占比（每年危險廢物填埋處置量占產生總量和貯存消減量之和的比值）指標納入攻堅考核，各地根據產業(yè)結構和產廢結構、現有利用處置能力、填埋處置量占比現狀等多重因素，科學管控危險廢物填埋處置，大力推動危險廢物填埋處置量占比穩(wěn)中有降（附件1）。嚴禁可利用或可焚燒減量的危險廢物直接填埋，逐步推進生活垃圾焚燒飛灰零填埋，嚴格控制批復建設新的危險廢物填埋類項目。嚴格落實危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提制度。優(yōu)化廢水廢氣等源頭治理、系統(tǒng)治理，減少難處理、屬于危險廢物的廢鹽產生。鼓勵生活垃圾焚燒飛灰、金精礦氰化尾渣、廢鹽等低價值危險廢物無害化預處理后綜合利用，防止長期大量堆存。支持各地建設飛灰資源化利用項目，或者采取跨區(qū)域合作模式，確保能夠滿足本地飛灰資源化利用需要。積極探索“政府資金支持+垃圾焚燒企業(yè)廠內利用處置+生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境監(jiān)管”的飛灰資源化利用處置模式。

8. 完善處置設施結構。開展危險廢物填埋處置設施環(huán)境風險調查評估，強化環(huán)境風險排查治理。嚴格落實危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提制度，企業(yè)財務應加強對該類別賬目的落實和審計。完善處置結構，新建危險廢物集中焚燒處置設施處置能力原則上應大于3萬噸/年。引導水泥窯協(xié)同處置危險廢物設施更好發(fā)揮作為危險廢物利用處置能力有益補充的作用，重點處理貯存和填埋量大、類別單一的危險廢物。推動現在經營單位延伸產業(yè)鏈，鼓勵增加進一步提升產品質量、提取更多有價物質等的設施設備和工藝技術，爭取實現危險廢物“一次全利用”。引導企業(yè)謹慎投資我省危險廢物利用處置能力嚴重過剩的項目（危險廢物焚燒、填埋、物化類集中處置危險廢物項目，水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目，工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物項目，廢鉛蓄電池、精（蒸）餾殘渣、廢礦物油、鋁灰（渣）、廢催化劑、廢電路板、廢包裝容器等綜合利用類項目）。

9. 推動處置設施提標改造。推進老舊危險廢物利用處置設施提標改造，依法淘汰經改造仍不能穩(wěn)定運行、達標排放的危險廢物利用處置設施（含自行利用處置設施）。推進危險廢物焚燒爐技術性能測試，將單臺焚燒爐處置能力小于1萬噸/年的設施納入執(zhí)法監(jiān)測重點。鼓勵危險廢物利用處置單位積極開展清潔生產審核，持續(xù)提升利用處置工藝技術水平，減少環(huán)境污染。2025年年底前，按照國家和省級要求需要安裝污染源自動監(jiān)控的危險廢物利用處置單位全部完成“裝樹聯”，主動落實危險廢物污染防治主體責任。

10. 打造高水平利用處置企業(yè)。鼓勵采取多元投資和市場化方式建設規(guī)?；ｋU廢物利用處置設施；鼓勵企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強，開展專業(yè)化建設運營服務，努力打造一批國內一流的危險廢物利用處置企業(yè)。重點提升生活垃圾焚燒飛灰、廢酸、廢鹽、含重金屬灰渣等危險廢物利用能力，優(yōu)先鼓勵循環(huán)利用建設項目。強化政策引導，定期公布危險廢物產生種類、數量及利用處置能力等相關信息，發(fā)布危險廢物利用處置設施建設引導性公告，科學引導投資者理性投資。省廳、市級生態(tài)環(huán)境局及其分局應根據實際需求統(tǒng)籌推進本地危險廢物利用處置能力建設，新（擴、改）建危險廢物利用處置項目應與已建項目相耦合、與區(qū)域產廢量相匹配，避免產能閑置、防范投資風險。

11.加強醫(yī)療廢物收集處置。完善“平急兩用”處置能力作備用的醫(yī)療廢物收集處置體系。支持新建或經改造符合標準要求的危險廢物焚燒、生活垃圾焚燒等設施應急協(xié)同處置醫(yī)療廢物。優(yōu)化偏遠地區(qū)收集處置方式，偏遠地區(qū)應建立符合基層實際的醫(yī)療廢物收集轉運長效機制，可依托較大的醫(yī)療衛(wèi)生機構設立醫(yī)療廢物集中收集轉運點，推廣“小箱進大箱”收集模式。不具備集中收集處置條件的偏遠地區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生機構可配套自建符合要求的醫(yī)療廢物處置設施。鼓勵采用移動式處理處置設施或設備，為偏遠地區(qū)提供醫(yī)療廢物就地處置服務。督促醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)療廢物集中處置單位嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯單等管理制度，納入全國固體廢物管理信息系統(tǒng)。繼續(xù)推行醫(yī)療廢物集中無害化處置，不鼓勵處置能力過剩的地市新建醫(yī)療廢物集中處置單位。

（四）創(chuàng)新危險廢物監(jiān)管手段

12. 強化實時動態(tài)監(jiān)控。依托全國固體廢物管理信息系統(tǒng)，完善危險廢物信息化監(jiān)管體系，實現危險廢物產生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉移聯單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程實時動態(tài)信息化追溯。加強物聯網、大數據、云計算、視頻監(jiān)控等技術應用，針對重點區(qū)域（物流出入口、貯存場所、利用處置設施、轉移路線、危險廢物稱重區(qū)），分領域分階段建立可視化、智能化監(jiān)控體系，實現對危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置全過程跟蹤管理。鼓勵有條件的地方開展危險廢物收集、運輸、利用、處置網上交易和第三方支付試點，探索廢物流、資金流、信息流“三流合一”，加強對危險廢物流向的跟蹤管控。推廣智慧填埋技術，實現危險廢物填埋全過程追溯定位和滲漏風險實時監(jiān)測預警。

13. 規(guī)范危險廢物臺賬管理。涉危險廢物單位通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)、自建信息管理系統(tǒng)或第三方平臺等方式記錄電子管理臺賬，如實記錄危險廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，逐步取消紙質臺賬。危險廢物經營單位建立與全國固體廢物管理信息系統(tǒng)實施對接的電子經營情況記錄簿，應用電子地磅、電子標簽等加強信息化管理，鼓勵持有危險廢物經營許可證的單位為危險廢物產生單位提供延伸服務，協(xié)助其生成并領取電子標簽、建立電子管理臺賬等。建立日常動態(tài)管理工作機制，提升涉危險廢物單位履行臺賬管理責任，動態(tài)掌握涉危險廢物單位危險廢物產生種類、產生數量、貯存、轉移和利用處置等基本情況，做到心中有數、清單可查。各省轄市生態(tài)環(huán)境部門于每年1月31日前，建立更新危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位、簡化管理單位和登記管理單位清單。

14. 加強申報登記管理。常態(tài)化全面精準落實系統(tǒng)內經核準無誤的單位定期申報危險廢物有關資料制度，形成定期申報制度機制。采取集中培訓、現場指導等多種方式，指導幫扶涉危險廢物單位嚴格按照危險廢物信息申報要求進行申報，及時督促未申報和申報有誤的單位按時進行申報和修改，確保轄區(qū)內所有涉危險廢物單位如實、如期申報危險廢物產生情況、自行利用/處置情況、委托外單位利用/處置情況、貯存情況等詳細信息，常態(tài)化保證系統(tǒng)數據與實際涉危險廢物單位信息全部吻合。

（五）從嚴危險廢物監(jiān)管執(zhí)法

15. 開展專項整治行動。加強監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法聯動，聯合省高級人民檢察院、公安廳持續(xù)嚴厲打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為。嚴厲打擊非法傾倒處置危險廢物環(huán)境違法犯罪行為，以非法排放、傾倒、處置廢礦物油、廢酸、廢鉛蓄電池、廢鹽、廢酸、廢鋁灰等危險廢物為重點，特別是向城鎮(zhèn)污水管網、河流等排放、傾倒危險廢物等違法行為，2025年至2027年開展非法傾倒處置危險廢物三年專項整治行動，強化綜合打擊，做好行刑銜接，查辦一批大案要案，不斷強化依法嚴懲生態(tài)環(huán)境領域違法犯罪的力度，形成強有力的震懾作用。

16. 加大聯合執(zhí)法力度。建立常態(tài)化聯合執(zhí)法機制，創(chuàng)新定期會商、聯動執(zhí)法、吹哨報到、信息共享等聯動工作機制，加強生態(tài)環(huán)境、公安、司法、交通、衛(wèi)健等多部門的協(xié)同合作，探索相鄰省份、相鄰省轄市、相鄰縣（區(qū)、市）執(zhí)法互認、源頭追溯、隊伍聯建制度，形成監(jiān)管合力，加大對涉危險廢物環(huán)境違法行為的打擊力度，提高違法成本，對危險廢物違法行為依法嚴懲。落實舉報獎勵制度，鼓勵群眾提供涉危險廢物相關線索，提高公眾、社會組織參與積極性，從源頭做好危險廢物環(huán)境監(jiān)管，依法嚴厲打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為。

17. 嚴防重點地區(qū)環(huán)境風險。構建危險廢物環(huán)境風險防控“底圖”，突出環(huán)境風險防控的重點區(qū)域和重點行業(yè)領域，分區(qū)域、差異化、精準管控危險廢物環(huán)境風險。黃河流域、丹江口水源區(qū)、航空港區(qū)要加強危險廢物產生和經營單位的環(huán)境監(jiān)管，開展涉危險廢物單位危險廢物管理提升行動，嚴厲打擊非法處置、經營危險廢物行為。鄭州、洛陽、三門峽、安陽、新鄉(xiāng)、南陽、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)等危險廢物環(huán)境風險重點防控區(qū)域（危廢產生量大、經營單位多），要加強危險廢物利用處置單位監(jiān)管，對接收的危險廢物利用智能終端進行入場車牌、聯單自動識別核驗，入場接收、入庫貯存、出庫處置全流程實現掃碼確認、視頻監(jiān)控，嚴禁“空轉”二維碼，造成危險廢物線上線下不同步，出現失去監(jiān)管風險。

（六）規(guī)范危險廢物經營許可

18. 落實分類分級審批。嚴格執(zhí)行危險廢物經營許可證分級審批制度，省生態(tài)環(huán)境廳負責危險廢物利用處置項目的許可審批；省轄市生態(tài)環(huán)境局負責醫(yī)療廢物集中處置、小微收集試點、鉛蓄電池收集試點、廢棄電器電子產品拆解許可審批；省轄市所屬縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局負責廢鎘鎳電池、廢礦物油收集的許可審批（領取危險廢物收集經營許可證的單位,只能從事機動車維修活動中產生的廢礦物油和居民日常生活中產生的廢鎘鎳電池的危險廢物收集經營活動）。探索環(huán)境影響評價和危險廢物經營許可銜接制度，實現涉危險廢物單位環(huán)評聯審聯批。各省轄市危險廢物經營許可應當嚴格初審，靠前服務，按照許可審查指南督促問題整改后申請許可。

19.嚴格規(guī)范審批服務。完善許可技術指南，研究出臺廢電路板、廢酸廢堿、廢活性炭等危險廢物經營許可審查指南，建立涵蓋危險廢物利用處置項目的規(guī)范化審查標準體系，規(guī)范危險廢物經營許可審查審批，為危險廢物利用處置單位申請許可提供有循可遵的靠前服務。深化“無廢集團”“無廢園區(qū)”建設試點，引導有條件的大型企業(yè)集團和工業(yè)園區(qū)內部共享危險廢物利用處置設施，推動危險廢物“點對點”定向利用，簡化手續(xù)，減輕負擔。規(guī)范危險廢物豁免管理，嚴格按照《國家危險廢物名錄》對指定廢物在規(guī)定環(huán)節(jié)實行有條件豁免。

（七）完善危險廢物管理體系

20.嚴格落實主體責任。產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位承擔危險廢物污染防治的主體責任，要嚴格落實危險廢物污染環(huán)境防治相關法律制度和標準等要求，科學制定危險廢物管理計劃，采取有效措施，減少危險廢物的產生量、促進再生利用、降低危害性，提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平。危險廢物利用處置單位要落實中級職稱人員擔任技術指導，加強管理專業(yè)人員培訓，提升管理能力和專業(yè)知識水平。

21.加強危廢鑒別管理。建立健全河南省危險廢物鑒別專家委員會機制，完善危險廢物鑒別管理制度，強化危險廢物環(huán)境危害識別與環(huán)境風險評估。加強第三方鑒別機構管理，定期開展鑒別報告復核、鑒別報告異議評估、技術指導幫扶等，規(guī)范鑒別行為，提高危險廢物鑒別水平。對存在鑒別報告弄虛作假等問題的危險廢物鑒別單位，建立不良行為記錄并實施懲戒。危險廢物相關單位依法依規(guī)投保環(huán)境污染責任保險。

22. 強化數據協(xié)同治理。推進危險廢物基礎數據治理，推動危險廢物環(huán)境管理與環(huán)評審批、排污許可、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、執(zhí)法檢查、信訪舉報等業(yè)務數據共享，建立利用大數據手段發(fā)現危險廢物違法線索機制，提升精準發(fā)現危險廢物違法線索的能力。探索采用“遙感+人工智能”的方式，建立危險廢物違法傾倒快速識別和排查系統(tǒng)。到2027年，推動危險廢物申報數據全面應用于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計。

23. 健全環(huán)境風險防控機制。排查整治環(huán)境風險隱患。堅持預防為主，深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，建立危險廢物環(huán)境風險防控長效機制。重點評估“五即”規(guī)范化建設、許可證審查要點執(zhí)行情況、管理制度和標準規(guī)范落實情況、企業(yè)相關負責人危廢管理知識掌握情況等。嚴格評估問題整改，依托規(guī)范化評估app，形成發(fā)現問題、跟蹤整改、閉環(huán)銷號的工作機制。危險廢物相關單位依法依規(guī)投保環(huán)境污染責任保險。嚴禁違反國家有關法規(guī)和標準要求，將危險廢物用于危害環(huán)境安全與人體健康的生產生活活動。健全極端天氣、地震等自然災害時期危險廢物環(huán)境風險防控措施，強化突發(fā)環(huán)境事件應急準備，及時妥善科學處置突發(fā)環(huán)境事件。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各省轄市要加強本地危險廢物污染防治工作的組織領導，建立健全多部門協(xié)同機制，形成工作合力，健全工作制度，大力推進危險廢物環(huán)境治理，嚴密防控環(huán)境風險。要強化人員配置，明確專人負責，督促問題整改，深入推進危險廢物監(jiān)管改革，確保危險廢物管理法律法規(guī)制度得到有效落實。

（二）強化科技支撐。推廣危險廢物利用先進技術，推動健全危險廢物循環(huán)利用體系。圍繞我省部分危險廢物利用水平偏低、深加工能力不足等短板，持續(xù)健全完善生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新體制機制，鼓勵科技創(chuàng)新，加大科技投入，加強產學研合作，開展固體廢物減量化、高值化利用關鍵技術科技攻關、工藝設備研發(fā)制造，推動固體廢物利用處置技術成果共享與轉化。

（三）積極宣傳引導。強化公眾參與，利用主流媒體和新媒體平臺加大危險廢物治理工作宣傳力度，開展送法入企、舉辦培訓、發(fā)放環(huán)境普法讀本等形式，幫扶指導企業(yè)提升守法意識。推進危險廢物利用處置設施向公眾開放，增強公眾環(huán)保意識，接受公眾參觀與監(jiān)督，進一步凝聚共識，推動形成良好的社會氛圍。